金观平：城市更新重在内涵提升

我国城市更新已步入可持续发展新阶段，重点在于提升内在品质而非仅追求扩张。近期发布的《城市更新“十五五”规划》强调了高质量推进城市更新，旨在将城市打造成为居民高品质生活的载体。这意味着城市更新工作的重心已从新建小区转向提升城市的温度与品质，实现“增量扩张”向“内涵提升”的转变。

截至2025年末，我国城镇化率预计将达到67.89%，超过9亿人口将居住在城市。公众对城市建设的期望已从“有没有”转变为“好不好”，渴望更舒适安全的居住环境、更便捷的市政公共服务以及更优美的城市风貌。这些变化对城市更新工作提出了更高要求，必须坚持“以人为本”，致力于提升城市的温度。

城市更新的温度体现在对居民合理需求的及时回应。例如，楼栋电梯的可用性、小区停车位的充足度以及为老人和儿童提供的活动空间等问题，虽看似琐碎，却直接关系到广大民众的获得感和幸福感，是衡量民生温度的关键指标。

城市更新的温度也需要制度的有力支撑。在改造过程中，许多家庭会面临贷款衔接和资金压力等挑战。制度设计应为那些“想改却负担不起”或“有意愿但遇到困难”的居民提供切实可行的解决方案，有效解决群众的急难愁盼问题，使城市更新真正温暖人心。这包括推动金融、不动产登记、财政补贴和税收优惠等政策的协同作用，优化抵押物转换流程，创新适用于城市更新场景的信贷产品，并建立政府引导、市场运作、居民合理共担的多元化投入机制。

城市更新的温度还依赖于制度的高效顺畅运行。近年来，许多地区积极探索跨部门协作机制，建立了集“项目储备、资金筹措、用地保障、审批服务”于一体的统筹体系，实现了全链条打通。同时，推行容缺受理和并联审批机制，以加速项目落地并减少居民奔波。试点推行的“四联办”机制，更是将抵押解除、产权注销、新证登记、再抵押等手续压缩至一天内完成。各地各部门正从“各自为战”转向“协同作战”，将政策的约束转化为服务的便利。

此外，城市更新还应通过优化空间来促进社会关系的重塑和治理效能的提升。在老旧小区改造中，即使是增设长椅、拓宽通道或开辟议事亭等细微的硬件改善，也能为居民创造社交机会，为社区对话提供条件。空间重塑往往伴随着治理模式的转变。过去，许多老旧小区长期处于“失管”或“半失管”状态，居民参与公共事务的意愿不高。城市更新提供了一个新契机：改造方案需征求居民意见，加装电梯需获得整栋楼的共识，停车位分配需共同协商。在此过程中，居民从旁观者转变为共同参与者和直接受益者，这种参与意识的增强比硬件上的提升更具温度。

城市更新，改造的是“房”，凝聚的是“心”，最终服务的是“人”。在保留城市原有风貌和延续社区文脉的基础上，通过落地一项项民生实事，疏通一个个制度堵点，最终将城市建设成为一个更具温度、更有质感、更有归属感的美好家园。（本文来源：经济日报作者：金观平）